外商投资钢铁白酒产业股比放开 中国积极财政政策将再度加码

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  (记者刘素宏)3月13日,发改委、商务部联合发布了《外商投资产业指导目录(2015年修订)》(下简称指导目录)外商投资钢铁、白酒产业股比放开。

  放开行业多集中在目前产能过剩行业,并将于2015年4月10日起施行。指导目录指出,将取消钢铁、乙烯、造纸、起重机械、输变电设备、名优白酒等股比要求。

  北京6月28日电 (记者 李晓喻)“下一步将采取更加有力度的稳增长措施,为保持经济中高速增长、迈向中高端水平作出更大贡献。”中国财政部部长楼继伟28日的表述,透露出积极财政政策加码的清晰讯息。

  投资资金将加快到位

  “这些行业以传统行业居多,并且大多是目前产能过剩行业。”国富期货公司总经理王华民告诉新京报记者。王华民称,我国钢铁产能从2013年就出现过剩情况,去年达到过剩高峰。

  另一方面,在王华民看来,为了我国更好的实施一带一路等走出去战略,也应放开限制。

  本次指导目录中还透露,针对金融、商贸物流、电子商务等领域提出一系列开放措施。减少限制类条目,允许类项目不再保留外资股比限制。此次目录中限制类条目从79条减少到38条。王华民表示,放开金融、IT等高端服务业,有利于产业调整。

  对于自2013年已数次传来整车合资企业股比将会放开的消息,在昨日公布的指导目录中并未出现。

  早在2013年,商务部新闻发言人沈丹阳曾表示,“未来还将进一步放开钢铁、化工、汽车等一般制造业领域的外资准入限制,包括放宽外资在注册资本、股权比例、经营范围等方面的限制。”

  一季度国内生产总值(GDP)同比增速跌至7%这一近年新低后,近期中国部分经济指标始见暖意,但经济下行压力仍然较大。

  资金和新开工项目不足,投资疲弱,是当前经济增长放缓的主要掣肘因素。2015年前五个月,中国新开工项目计划总投资同比增速仅为0.5%。1亿元(人民币,下同)以上新开工大项目计划总投资额同比降幅达20%。

  对此,楼继伟在受国务院委托向十二届全国人大常委会第十五次会议报告2014年中央决算时,一连用了多个“加快”、“加大”,来表达解资金燃眉之急,拉动投资回升的决心。

  他表示,将加快资金落实,加大力度推进重大项目建设,在早日完成今年投资计划和预算下达工作的基础上,提前下达明年重大项目建设投资计划。

  实际上,在国务院常务会议多次部署加快统筹使用财政资金,提高使用效益后,近期财政支出进度已明显加快。

  官方数据显示,1-5月中央本级一般公共预算支出同比增长11.9%,比去年同期进度加快0.3个百分点。截至6月10日,4368亿元的中央预算内投资已下达到位,比去年同期提速近11个百分点。

  地方债置换将加快进度

  据中国审计署数据,至2013年6月底地方政府负有偿还责任的债务中,1.86万亿元需在2015年偿还,占17%。在财政收入增速大幅放缓之际,如何妥善处理债务问题备受关注。

  官方计划用新发行的低息政府债券置换存量债务,以减轻地方政府偿债压力,腾出资金用于基础设施建设。今年以来,财政部已经分两批下达了总计2万亿元的地方债置换额度。

  但也有业内人士担忧,因政府债券收益率低于贷款收益率,地方债置换可能遇冷。一个例子是,今年3月第一批地方债置换额度下达后,地方债发行在多个省市均宣告延期。

  楼继伟强调,要组织地方做好置换债券和新增债券发行工作,“确保置换债券发行平稳有序进行”。

  联系此前国务院发文提出加快地方政府置换债券发行进度,以及央行频频降息之举,官方决心下好地方债置换这盘“大棋”的意图清晰可辨。

  PPP模式将掀推广热潮

  楼继伟表示,将研究设立PPP(政府和社会资本合作)融资支持基金,通过垫付前期开发资金、委托贷款、担保、股权投资等方式,加大力度推广运用PPP模式,助推更多PPP项目落地。

  因政府财政资金不足,地方债偿还压力不小,中国官方希望通过推广PPP模式,来吸引社会资本参与公共服务领域,并借此改造融资平台公司项目,将政府性债务转换为非政府性债务,减轻地方政府的债务压力。

  但2014年2月中国汽车工业协会曾召开发布会,明确表示不同意放开整车生产领域外资股比限制。

  国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平对此解释称,中国汽车产业的自主品牌、市场影响力和国际知名大品牌还有很大差距,放开整车行业需慎重。

  但因PPP在中国尚属新生事物,加之社会资本担心政府支付责任落实不到位,PPP在中国并未“风生水起”。

  对此,近期官方已就加快推进PPP做出部署。财政部日前发文明确提出“高度重视”PPP项目示范工作,要求“尽早形成一批可复制、可推广的实施范例”。可以预见,PPP将获更大力度的推进。(完)

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