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福建巡视聚焦重点人重点事 申请四中院管辖

足球网址 编辑:http://www.geili8.net 时间:17/08/09阅读:

  12月28日,福建省委巡视组在福清市巡视,巡视组工作人员正在查阅有关资料。苏德明 摄

  一当事人起诉北京市司法局一审败诉后,首次申请二审要到四中院这个专门审行政官司的法院打官司。2014年底,首批跨行政区划的北京市第四中级人民法院成立,专门管辖全市的民告官案件。据了解,这也是四中院成立后,北京收到的首个当事人提出的“特邀管辖申请”。

  司法鉴定人被指无资质

  12月下旬,随着省委巡视工作领导小组派出10个巡视组的“收兵”,福建省2015年开展的4轮7批巡视工作全面宣告结束。

  至此,党的十八大以来,福建省已完成对126个地方、部门和企事业单位的巡视,实现了对设区市、县(市、区)、省属企业和省属金融机构的巡视全覆盖。

  与此同时,另一个重大举措传来:12月中旬,《中共福建省委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》正式印发,巡视工作朝制度化、规范化方向迈进。

  持续发力锁定“全覆盖”

  按照中央巡视工作规划和“巡视全覆盖、全国一盘棋”的要求,福建省委在本届任期内,也就是在2016年第四季度之前,应完成对全省各个地方、部门和企事业单位的巡视全覆盖。

  形势决定任务,任务倒逼创新。福建省委巡视工作领导小组负责人表示,以现有力量,如果继续沿用往常的做法,几乎不可能完成这一目标,巡视工作必须在方式方法上加以改革创新。

  锁定“全覆盖”这一目标,福建省在2014年初率先探索专项巡视,不断积累经验的基础上,继续创新巡视工作方式和组织方式,采取常规巡视和专项巡视“双管齐下”、常规巡视组与专项巡视组“双轨并行”等“五个双”模式,加快推进巡视全覆盖,进一步增强巡视监督实效。

  在常规巡视与专项巡视双轮驱动下,福建省巡视节奏和频率明显加快,2015年完成对63个地方、单位的巡视,是十八大前年均巡视数的近4倍,比2014年的巡视数又提升了近1倍,为实现巡视全覆盖提供了必要的速度支撑。

  着眼于巡视工作质量,福建省在人员配备上下功夫,建立了以省直派驻纪检组组长、副组长和设区市纪委领导为主体的专项巡视组长、副组长库,由纪检监察系统和组织系统干部组成的巡视干部库,由审计、财政、省属企业财会人员等组成的专业干部库,目前这三个人才库共有257人。“巡视人才库实行滚动管理,按需调配,优化组合,一次一授权。今年以来,每轮巡视都从巡视干部库中抽调50余人参加巡视,为完成巡视任务提供了有力的保障。”

  福建省委加强对巡视工作的领导,对巡视工作作出了一系列决策部署。在领导体制和工作机制方面,省委常委会定期听取巡视工作汇报,省委“五人小组”听取每轮巡视情况汇报,逐项提出巡视成果运用的具体意见;省委巡视工作领导小组召开会议,听取巡视情况汇报,研究巡视工作,均由省委办公厅发通知,由省委出会议纪要。

  提高发现问题的精准度,福建省委巡视组坚持问题导向,把查清“人”和“事”之间的关系作为主攻方向,聚焦重点人、重点事,梳理出“事”与“人”之间的关系和指向,着力发现隐藏在“事”后面“人”的问题线索。今年共发现领导干部的问题线索1100条,涉及省管干部299名、处科级干部801名,是2014年的5.9倍。

  在今年前3轮巡视中,各级纪检监察机关根据巡视移交的问题线索,已立案查处302人,其中厅级6人、处级74人、科级222人;诫勉谈话60人,其中厅级1人、处级28人、科级31人。

  推进巡视工作制度化

  今年9月,福建省委巡视工作领导小组针对省汽车工业集团原党组书记廉小强履行党风廉政建设第一责任人责任意识不强,影响巡视工作正常开展的问题,对廉小强进行巡视诫勉谈话、责令作出书面检查,在全省进行通报批评。

  《中国共产党巡视工作条例》颁布实施刚过一个月,福建省这起首例与巡视工作责任相关的通报,在全省上下引起不小震动。

  原来,在福建省委巡视组对省汽车工业集团进行巡视期间,集团及各部门和各权属企业之间内部协调工作不到位,提供的材料不及时、不完整、错误率高,给巡视工作正常开展造成了困难,作为集团公司党组书记、董事长的廉小强负主要领导责任。

  福建省委巡视工作领导小组负责人表示,巡视工作条例是党内监督的一项重要法规,触碰纪律“高压线”,就要依法依规进行处理。

  今年8月,《巡视工作条例》颁布实施后,福建省委书记尤权主持召开省委常委会议,学习《巡视工作条例》和中央巡视工作新精神,听取巡视工作情况汇报,研究贯彻实施的意见和措施。省委专门下发通知,对学习宣传贯彻条例作出部署。福建省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长倪岳峰要求全省纪检监察机关和省委巡视机构全体干部,要逐条研读条例,把握精神实质和深刻内涵,紧密结合实际组织好条例的实施。

  福建省委巡视办对现行的巡视工作制度和管理制度进行全面梳理,提出了相关制度立、改、废清单,决定修订省委巡视工作领导小组工作规则等7项制度,制定巡视工作流程等12项制度,同时废止5项制度。

  以全面公开促整改落实

  巡视进驻公开发布,巡视情况公开反馈,巡视结果公开通报……目前,福建省已形成巡视工作前、中、后全程公开透明运行的工作机制。

  2015年第一轮巡视后,看到县委在网上发布的巡视整改落实情况,尤溪县党风廉政建设监督员陈成杰说:“巡视全程公开,让群众充分享有知情权、参与权和监督权,让不正之风和违纪行为无处藏身,这种做法值得点赞。”

  在巡视整改落实方面,福建省明确规定,被巡视地区(单位)党委(党组)对整改落实负主体责任,党委(党组)书记为落实整改工作的第一责任人。

  每轮巡视结束后,省委巡视组对问题线索分清性质、明确管辖,列出清单、分类移交;巡视办建立台账、跟踪督办,一件一件对账销号。

  在反馈上,实行“双签收”。将巡视反馈意见分别向被巡视党组织主要负责人和领导班子反馈,两份反馈意见均由主要负责人签收,促使其扛起主体责任。

  在监督上,实行“双督办”。对在县(市、区)巡视中发现的问题线索,由相关设区市纪委跟踪督办;对在省国资委管理企业巡视中发现的问题线索,由省国资委纪委跟踪督办;对在省属高校巡视中发现的问题线索,由省教育纪工委跟踪督办。在此基础上,省委巡视办实行再督办。

  今年以来,福建省委巡视办共向省委报送巡视综合报告3份,巡视要情专报118件,向纪检监察机关移交问题线索1205条,向组织部门移交选人用人方面问题183条。

  因为施工合同质量纠纷,烟台汽车东站有限责任公司与烟台市清泉建筑建材有限公司对簿公堂。审理过程中,山东省烟台市中级法院于2010年12月委托国家建筑工程质量监督检验中心对烟台汽车东站主体结构工程进行鉴定。

  2011年8月,鉴定所就委托鉴定事项出具了三份相关的检验鉴定报告书。在上述报告书中,“批准”一栏签名为陈某,“审核”一栏签名为徐某,“司法鉴定人及执业证号”栏签名为张某、周某,并有张某的司法鉴定人执业证号,徐某与张某均为司法鉴定人并参加了涉案的鉴定活动。而周某并非司法鉴定人,而是司法鉴定人助理。

  烟台汽车东站有限责任公司认为,在鉴定报告中的署名人周某不具有司法鉴定人资格,存在鉴定所组织未取得《司法鉴定人执业证》人员从事司法鉴定业务的问题,故向北京市司法局提出投诉,要求司法局对鉴定所给予严肃处理,司法局作出调查后,于2012年2月7日对烟台汽车东站有限公司作出答复。

  不满答复起诉市司法局

  市司法局答复称,对于烟台汽车东站公司反映周某是司法鉴定人助理,在鉴定报告中司法鉴定人及执业证号一栏署名不当的问题,根据《司法鉴定程序通则》的规定,本次鉴定已有二名以上的司法鉴定人进行鉴定,在此基础上,国家建筑工程监督检验中心司法鉴定所在本次鉴定中安排周某参与鉴定辅助的工作行为,不属于违反相关法规的情形,对于本次司法鉴定活动中签名不规范的问题,将依法责令该单位整改。对于助理周某在本次鉴定中存在的问题,交由北京市司法鉴定业协会进行处理。

  对此答复,烟台汽车东站有限责任公司十分不满,于是将北京市司法局诉至法院。

  该公司认为,司法局处理决定过于草率,缺乏必要依据,司法局没有提供证据证明涉案的三份鉴定报告是由两名具有鉴定资格的鉴定人作出,未取得《司法鉴定人执业证》的周某参与鉴定,致使本鉴定的司法鉴定人不足两人,确系违法,同时该鉴定还存在着超期鉴定等违法行为。该公司起诉要求法院撤销司法局的答复,判令司法局对鉴定所的违法行为作出行政处罚。

  司法局:答复合法无不当

  北京市司法局答辩称,司法局于2011年12月1日受理烟台汽车东站公司的投诉,当天便向鉴定所发出《调查通知书》要求鉴定所依法陈述说明情况,后因案卷材料众多,案情复杂,对此投诉办理了延期手续并发出了延期通知书,后于2012年2月向原告发送了《答复书》。

  2012年2月9日,司法局向鉴定所下发了责令整改通知,同日,将调查中发现鉴定人助理违规签名的问题交由北京市司法鉴定业协会进行处理。

  司法局做出的答复具有实施和法律依据,鉴定所在本次鉴定中,已经依照法律安排两名以上司法鉴定人共同进行鉴定,在此基础上,鉴定所安排鉴定人助理周某参与鉴定辅助工作的行为,不属于违反《司法鉴定机构登记管理办法》所规定的情形。所以,司法局的具体行政行为并没有违法不当,请法院驳回原告相关诉讼请求。

  一审:人员无资质不影响鉴定结论

  一审法院认为,周某作为司法鉴定人助理,在鉴定报告中“司法鉴定人”一栏签名确属不当,但北京市司法局针对此不当行为已责令鉴定所进行整改,并将该问题交由北京市司法鉴定业协会进行处理。

  同时,司法鉴定人徐某、张某均参加了此次鉴定,且周某在涉案鉴定中所进行的活动为辅助司法鉴定的行为,因此司法局在答复中认定的事实并无不当。此外,司法局办理延期程序合法。原告要求法院判令司法局对鉴定所的违法行为作出行政处罚的诉请,并不属于行政诉讼审判范围。

  法院一审驳回了烟台汽车东站公司的诉讼请求。

  提出申请移交四中院审理

  一审败诉后,烟台汽车东站公司向二中院提出上诉。提出由于不具备鉴定人资质的人员参与了鉴定,在案证据也无法证明鉴定报告究竟哪一部分是由具有资格的鉴定人完成的,而哪一部分不是,所以报告本身不合法。

  被巡视地方和企业对照问题清单一一落实整改。针对“两个责任”落实不力问题,被巡视地方和企业通过召开会议部署、签订责任状、实施“一案双查”等方式,层层传导压力,强化责任追究,推进各级党委(党组)和纪委认真履行职责,种好“责任田”。(记者 陈金来 通讯员 杨雅荣 闽巡办)

  2014年底,北京市第四中级人民法院成立,四中院受理的案件范围包括“以北京市区(县)人民政府为被告的行政案件”。今年1月,烟台汽车东站公司向二中院提出管辖申请表示,案件被告是北京市司法局,属于行政机关,是四中院的收案范围,因此申请将案件移交到四中院审理。

  据了解,截至目前,法院尚未对此作出答复。(记者 孔德婧)

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