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北京两机关率先晒预算 专家预测上海未来20年海平面将上升10至16厘米

足球即时比分直播 编辑:http://www.geili8.net 时间:17/06/16阅读:

  市民政局、中医管理局率先“晒预算”

  首次公布政府采购预算;其余市级部门今日将集体公布2016年度部门预算

  上海滩,海平面上升同时,地面也在沉降。一上一下,“浮沉”几何?华东师范大学的中国工程院院士陈吉余明确地说:“上海未来20年海平面将上升10至16厘米。”

  日前,上海市科委“长江口海平面上升对城市安全影响及应对关键技术研究”项目结题,华东师大河口海岸学国家重点实验室与上海市水务(海洋)规划设计研究院通过两年多研究测定,修正了上世纪90年代对上海海平面上升的预测值,并提出了应对这项挑战的“上海行动指南”。

  昨天,北京市民政局、北京市中医管理局两部门率先通过官网“晒”出2016年部门预算情况。和以往相比,今年将继续按照经济分类公布工资福利等信息,同时首次增加了政府采购预算情况,为历年最细。

  今天,北京余下市级部门将集体公开2016年预算。据悉,去年北京已有118个市级单位公开预算,除了党政机关事业单位之外,国企所属事业单位也包含其中。

  今年预算公开历年最细致

  昨天,北京市民政局、北京市中医管理局率先公开2016年部门预算,意味着北京新一轮部门预算公开已启动。

  按照相关规定,北京市两会结束审议预算后,市财政局将在1个月之内批复各部门预算,之后各部门须在20个工作日之内公开部门预算。去年起,北京市级部门预算公开已由原先的3月中下旬,提前至3月初。今年也是近年时间最早的一年。

  根据惯例,北京各市级部门预决算均按照同样格式公布。按照两家单位先行公布的情况,新京报记者看到,今年市级部门预算公开的表格已增至8份,为历年数量最多、内容最细致的一次。

  这8份表格分别包括《2016年部门预算情况的说明》、《2016年“三公”经费预算财政拨款情况的说明》、《收支预算总表》、《财政拨款支出预算表》、《财政拨款基本支出经济分类预算表》、《项目支出预算表》、《“三公”经费财政拨款预算表》、《部门支出绩效目标表》。

  “晒账本”部门数逐年增加

  继2010年75个市级部门首次集中公开预算以来,今天将是北京市级部门连续第7年公布预算报告。

  随北京预决算公开的推进,“晒账本”的部门数量逐年增加。2014年,北京已有100个部门在公开范围之内;去年公开的部门增至118个。这意味着,北京市级部门预算公开范围已经基本涵盖了除涉密部门外的政府组成部门和直属机构,此外还首次包含了国企所属事业单位。预计今年,预算公开范围还会进一步扩大。

  同时,去年起北京已在首都之窗开设专栏,各部门预算信息全部在同一栏目集中展示,更便于接受媒体和社会公众的查阅和监督。

  亮点1

  工资福利细化至津贴绩效

  根据预算法的要求,去年北京市部门预算已按照经济分类科目公开财政拨款基本支出,并细化公开至“项”级科目,意味着各部门均公开工资福利支出、商品服务支出等预算数额。

  昨天,新京报记者看到,率先公开预算的北京市民政局、北京市中医管理局今年不仅继续按照经济分类公开基本支出,今年还继续细化至“款”级科目。也就是说,公众不仅可以看到各部门工资福利支出预算总额,还可看到其中的基本工资、津贴补贴、社保缴费、绩效工资等。在商品和服务支出中,会议费、培训费甚至办公费、水电费、印刷等也一一披露。

  在市民政局公开的预算表格中,用于工资福利支出的预算总额为28887.8余万元,其中基本工资5262.5万元,津贴补贴5370.3万元,社会保障缴费8605.1万元,绩效工资9113.9万元。市中医管理局的工资福利支出为1042.8余万元,其中基本工资为201.3余万元,津贴补贴为271.7余万元。

  亮点2

  部门政府采购预算首公布

  去年,在公开事项方面,北京已将政府购买服务、部门整体支出绩效目标、继续使用的财政性结转资金纳入部门预算公开范围。

  今年,北京市中医管理局在部门预算情况说明中,公示了政府采购预算的情况,属历年首次,意味着北京市级部门预决算公开的信息进一步丰富。

  此外,在备受关注的“三公”经费预算中,随北京公车改革的推进,两部门的“三公”经费,尤其是公车费用均有所压缩。

  在市中医管理局的预算中,记者注意到,“三公”经费预算总额55.4余万元,比2015年减少近3万元。具体来说,除因公出国(境)费用、公务用车购置费(都为0元)持平外,其余各项都有不同程度的下降。

  本地化预测值作出修正

  10至16厘米,海水“涨幅”高吗?就公众易感可知的角度而言,这十多厘米的变化,不仅直接影响广泛使用的“海拔高度”及其相关的地理测量和工程建设,还直接影响防汛墙等城市基础设施的设防级别。在陈吉余院士和项目执行负责人程和琴教授看来,“20年内,海水每年都要上涨5至8毫米,这其实是不得了的高度!”

  上世纪90年代的相关研究曾得出结论,上海相对海平面每年上升7.5至12.5毫米,与1990至2010年潮位站的实测结果相比,偏大2.5至4.5毫米。而这项新研究综合考虑了上海所在流域与河口工程的影响因素。陈吉余表示,“10至16厘米”是多重因素的综合,即理论海平面上升5厘米,地面沉降6至10厘米,流域大坝下的冲刷延伸致使海平面下降10厘米,河口大型工程又致使海平面抬升7至9厘米。研究人员认为,过去十余年间,上海在城市建设同时,将防护措施纳入考量范畴,加上地下水回灌等人为补偿,地面沉降控制得当有效。

  与国际研究相比,上海本地化预测值作出修正。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)2007年曾公布全球理论海平面升速,预测到2100年上升18至59厘米。

  将带来多种自然威胁

  海平面上升将带来愈加频繁的海潮、内涝、海岸侵蚀、盐水入侵等自然威胁。在防汛抗涝方面,沪上重点江河除涝水位会随海平面上升而增高,这对黄浦江汛情影响十分明显,下游段影响程度更为剧烈。如海平面上升16厘米,黄浦江除涝最高水位将增高12.3厘米,苏州河相应水位则增高4.0厘米。

  项目协作单位市水务(海洋)规划设计研究院计算得出,若2030年海平面上升达16厘米,吴淞、长兴、横沙、黄浦公园、南门港等5个潮位站点,按“200年一遇”设计的高潮位应分别为6.33米、6.34米、6.21米、6.03米和6.64米,这些新数据为上海修建防护堤坝、抵御海潮上岸提供了重要参考。

  而在海水侵入方面,咸涩的盐水离本土越来越近,上海市民赖以生存的三大淡水水库——陈行水库、青草沙水库和东风西沙水库,都不同程度受到河口海平面上升侵扰。专家表示,咸水倒灌将使长江口水源地取水口的水质盐度、含氯度发生变化,取水保证率指标由原来的97%左右下降至90%左右,到2030年三大水库连续不宜取水的最长时间将分别增加0.54天、2.11天、0.15天。

  已提交应对行动指南

  据悉,项目组已提交一份名为“上海行动”的应对海平面上升行动指南,分短、中、长3个时间段,标注轻重缓急。其中“近期行动(2012—2015年)”计划实现城市给排水工程与防护工程更新升级;“中期行动(2016—2020年)”计划完善海平面监测预警系统,并考虑实施海平面上升因素的专项、城市、区域规划;“远期行动(2021—2030年)”则兼顾并重城市安全与转型发展。

  市民政局2016年公车的预算为788.3万元,比2015年预算数970.8万元减少182.5万元,主要原因为根据公务用车改革的总体要求对公务用车购置(公务用车购置费为0)和运行维护费进行压缩。

  新京报记者 温薷 吴为

  目前因病住院的九旬院士陈吉余表示:“作为科研工作者,国内河口海平面上升的研究万不能断,希望政府在行动调度方面发挥作用。”比如提请长江水利委员会加强与苏沪两省市协调,加快推进“长江口综合整治开发规划”工程建设,从根本上减轻长江口北支咸潮倒灌对水源地供水安全的风险,及其对供水标准影响。

  谈及下一步研究,他认为,研究重点应放在区域合作上,以点带面将研究范围辐射到全国。“特别是其它河口三角洲地区,如珠江三角洲、黄河三角洲,都面临与长三角类似的问题;其次还应关注港湾地区所受威胁,如大连湾、胶州湾、杭州湾、九龙江口、海口湾、钦州湾等。” (徐瑞哲 通讯员 万珊珊)

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